Евгений Астафуров, эксперт Минсельхоз готов обсуждать новые требования к племенному животноводству

Изменения в законодательных актах, о которых идет речь, относятся как к уровню федеральных законов, так и к отраслевым приказам. Особенность их в том, что их трактовка или субъективное видение закона не предусмотрена. 

Начнем с федерального закона №454-ФЗ «О внесении изменений в ФЗ «О племенном животноводстве» и отдельные законодательные акты РФ», который был принят в августе 2023 года. Смысл понятий «племенное животное», «племенные ресурсы», «бонитировка» и «племенная ценность» остался прежним. Произошли небольшие изменения в понятии «племенной продукции», которая теперь ещё называется «племенными ресурсами», а в «племенном животном» просто удалили выражение «имеющее документально подтверждённое происхождение». Понятия «государственной регистрации племенных животных», «государственной книги при племенных животных» и «государственного племенного регистра», отработав положенный срок, были удалены из новой редакции закона. Та же самая судьба постигла понятие «мечения», но в качестве компенсации было включено понятие «племенного стада». 

В предыдущей редакции закона было обозначено, что в каждом регионе есть отдельный орган, осуществляющий управление в области племенного животноводства. В новой редакции определён единый федеральный орган, которым является Департамент животноводства и племенного дела Минсельхоза. 

В новой редакции также возвращается ст. 17, которая утратила силу в 2007 году. Она гласит, что в РФ создаётся федеральная государственная информационно-аналитическая система племенных ресурсов. То есть вся информация, которая существовала в бумажном варианте, хранилась на разных серверах, теперь объединяется на едином ресурсе, который будет включать все сведения о племенных животных племенного стада. За работу системы будет отвечает тот же самый Департамент животноводства и племенного дела. Доступ к системе бесплатный для авторизованных пользователей, являющихся ее  участниками - племхозяйств, племрепродукторов, организаций, которые занимаются искусственным осеменением и так далее. Теперь через эту систему необходимо будет осуществлять государственную регистрацию племенных животных, племенных стад и, например, получать племенное свидетельство. 

Согласно ст. 18, если раньше основанием для отказа в госрегистрации племживотного или стада было непредоставление нужных сведений в систему, то теперь это предоставление, но не в полном объёме. 

Что касается сроков, закон вступил в силу 1 сентября, соответственно, до 31 марта 2026 года все сведения, которые сейчас находятся в разных субъектах федерации, должны быть сведены в единую федеральную информационно-аналитическую систему. При этом все свидетельства, паспорта, документы, связанные с импортом, которые были выданы до 1 марта 2026 года, сохраняют свою силу. Но, начиная с 1 марта 2026 года, все документы на племенных животных, в том числе разрешения на импорт племенной продукции, будут выдаваться уже из новой системы в виде выписки в электронном виде с усиленной квалифицированной подписью. 

Второй документ, который более активно обсуждается в отраслевом сообществе, это приказ Минсельхоза №336 «Об утверждении требований к видам племенных хозяйств», который был принят ещё в июне 2022 года, вступил в силу с 1 марта 2023 года и должен действовать до 1 марта 2029 года.

Основные обсуждения в отрасли связаны с приложениями к этому приказу в части изменений в требованиях к долям использования в работе семени быков. Ранее в Приказе №431 от 17 ноября 2011 года было прописано, что осеменение маточного поголовья может происходить проверенными быками с долей 30%, при этом ни период проверки, ни предмет проверки семени прописан не был. Теперь же с вводом в действие нового Приказа №336 появились новые требования, невыполнение которых может привести к тому, что хозяйство лишится статуса племенного. 

Среди этих требований - 50% маточного поголовья должно быть осеменено семенем быка, который проверен и оценен как на потомство, так и на собственную продуктивность. 30% должны находиться на стадии первого года проверки и оценки на потомство, а оставшиеся 20% - это доля, которая не регулируется Минсельхозом, остаётся в рамках решений хозяйства и используется исключительно для выполнения задач по селекционной работе. 

Кроме того, приказом изменяются подходы к оценке быков, так как он нацелен на то, чтобы сместить акцент больше на производителей отечественного семени и уйти от импорта. В этом же приказе изменены требования к организациям, осуществляющим искусственное осеменение. Теперь они должны иметь 25 быков-производителей при ежегодном обновлении не менее 10%. Да, есть требование, что можно снизить эту цифру до 15 голов, но при этом 50% поголовья должно быть из генофондов. Более того, в хозяйстве должно быть ещё минимум две породы, которые подтверждены экспертизой и которые не имеют генетических аномалий.

Ещё один момент, на который нужно обратить внимание, связан с пересмотром некоторых требований к господдержке. Внесены количественные показатели: сколько голов и какой породы хозяйство имеет, после чего органы власти уже будут определять, кто будет получать ту или иную поддержку.

То есть мы видим, что происходит ужесточение требований. Здесь я могу только сказать, что не исполнять приказ мы не имеем права. При этом Минсельхоз сказал, что они готовы обсуждать с бизнесом несостыковки или те вопросы, которые не могут быть реализованы в тот период, который обозначен законом и в приказе. Но также в ведомстве отметили, что с такими вопросами пока к ним никто не обращался.